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加美一地两检 不适合用于香港高铁站

【加拿大乐活网(lahoo.ca)亚瑟编译】目前香港高铁未来总站拟实行“一地两检”的争议,近日闹得沸沸扬扬,不少人在辩论时引用加美之间也实施“一地两检”,而指香港高铁为何不能效法。
什么是加美一地两检
研究了加拿大目前的美国海关border preclearance系统,原来不纯粹是“一地两检”,实际上属于执行所在国法律为主的美国境外通关预检特区,以海关概念运作,美方人员不能在这指定特区执行美国法律,遑论设拘留室或以美方法律而拘捕过关者。旅客纵使进了美国海关范围,依然有权不过关而离开。

美国境外入境审查(United States border preclearance)又称美国境外通关预检,是美国一种海关检查的特殊措施。在美国海关及边境保护局(U.S. Customs and Border Protection)管理下,在许多美国境外的机场或港口设立了相关入境检查设施,包括证照查验、公共健康检查及农产品检疫等。以上这些一般在国际航线的目的地机场才须经过的程序,提前在旅客登机(或登船、登车,如果使用的交通工具为船舶、火车)之前做妥。目的除了是希望使漫长的入境相关检查手续更有效率,不要让传统的国际出入港拥塞外,这个措施更可使许多没有边境检查设备的机场、港口,也得以开辟国际航线。

这种设在人家国土上的通关预检设施,都由美国关员值勤,最关键的地方是,负责通关预检的美方官员不执行美国法例,只集中海关的入境程序及保安审查,更不设拘留室;而旅客进入了美国海关范围,有权不过关,而选择离开。

叶刘淑仪曾来加拿大考察

据维基百科资料,在2015年5月23日,香港立法会议员叶刘淑仪在她个人的脸书(facebook)主页指出,早在约20至30年前美国政府和港英政府共同考虑过,在启德机场设立境外入境审查的通关预检系统,而她也亲身赴加拿大考察当地的设施。然而这项提议因为启德机场面积过于狭小,而最终未能付诸实施。

在2016年3月10日,美加两国官员宣布将依2015年3月16日签署的《陆路、海路、铁路和空路通关预检协议》(Agreement on Land, Rail, Marine, and Air Transport Preclearance),在安省的毕晓普多伦多市机场和魁省的魁北克勒萨热国际机场及满地可中央车站,设立境外通关预检设施,其中魁北克城的设施,预计18个月后开始投入运作,耗资3,500万加元。美国除在加拿大设通关预检特区外,还在4个国家设通关预检特区,包括爱尔兰、巴哈马、百慕达、阿拉伯联合酋长国阿布扎比等。

有分析指出香港高铁总站大受批评的’一地两检”设想,容许执行中国大陆的法律,不啻变相”一地两法”,即在香港特区一个地方实施中国大陆法律,明显违反了《基本法》。反而美国在境外加拿大现行的通关预检设施,一来执行”两检”(先加国后美国海关检查),二来以所在国法律为依归。那就绝对不会制造”一地两法”的矛盾,非常值得香港当局借监、参考。

本文发布于: 2017-7-31 07:30
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